行政诉讼是公民维护自身权益的重要途径，但并非所有行政行为都能提起行政诉讼。不能提起行政诉讼的行政行为主要包括国防、外交等国家行为，行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为等。这些行为因涉及国家主权、抽象行政行为、内部行政关系等特殊因素，不适合通过行政诉讼解决。
一、不能提起行政诉讼的行政行为有什么
并非所有行政行为都能成为行政诉讼的对象，根据我国法律规定，存在一些不能提起行政诉讼的行政行为。
1、国家行为
国防、外交等国家行为不能提起行政诉讼。这些行为是国家主权的体现，具有高度的政治性和宏观性。例如，国家决定进行军事演习、与其他国家签订外交条约等，这些行为的决策和实施是从国家整体利益出发，不针对特定的个人或组织，其合法性和合理性通常由政治程序和国家战略来考量，而非通过司法途径审查。
2、抽象行政行为
行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令不能提起行政诉讼。这类行为是针对不特定的多数人或事项作出的，具有普遍适用性和反复适用性。比如政府发布的关于城市规划的规范性文件，它影响的是整个城市范围内的相关主体，而不是某一个具体的个体。如果对这类行为有异议，通常可以通过其他途径，如向制定机关提出审查建议等方式来解决。
3、内部行政行为
行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不能提起行政诉讼。这是因为这类行为属于行政机关内部的人事管理范畴，是行政机关对其内部人员进行管理和监督的手段。例如，行政机关对其工作人员作出的警告、记过等处分决定，主要是基于内部管理的需要和工作纪律的要求，其争议通常通过内部申诉、复核等程序解决。
4、法律规定由行政机关最终裁决的行政行为
某些法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，当事人不能提起行政诉讼。这是法律赋予行政机关最终决定权的体现，目的是为了提高行政效率和维护行政秩序的稳定性。例如，根据《行政复议法》的规定，国务院对省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为的复议决定为最终裁决，当事人不能再向法院提起行政诉讼。
二、不能提起行政诉讼的行政行为的范围界定
准确界定不能提起行政诉讼的行政行为的范围，对于当事人正确行使诉权和司法机关正确受理案件具有重要意义。
1、区分具体行政行为和抽象行政行为
具体行政行为是针对特定的公民、法人或者其他组织作出的，具有特定性和个别性；而抽象行政行为则是针对不特定的对象作出的，具有普遍适用性。例如，行政机关对某一家企业作出的行政处罚决定属于具体行政行为，当事人可以对其提起行政诉讼；而行政机关制定的关于行业管理的规范性文件则属于抽象行政行为，一般不能直接提起行政诉讼。判断的关键在于行为是否针对特定的主体和事项，以及是否具有一次性适用的特点。
2、判断内部行政行为和外部行政行为
内部行政行为是行政机关对其内部工作人员实施的管理行为，如人事任免、奖惩等，其调整的是行政机关内部的人事关系；外部行政行为则是行政机关对行政相对人实施的管理行为，如行政许可、行政处罚等。只有外部行政行为才有可能成为行政诉讼的对象。例如，行政机关对其内部工作人员的岗位调整属于内部行政行为，工作人员不能就该行为提起行政诉讼；而行政机关对企业的市场准入许可则属于外部行政行为，如果企业认为该许可行为违法，可以提起行政诉讼。
3、依据法律规定确定最终裁决行为
对于法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，必须严格依据相关法律条文来确定。目前，只有少数法律明确规定了行政机关的最终裁决权，如《行政复议法》中的相关规定。在实践中，要仔细审查法律依据，确保不将本可提起行政诉讼的行为错误地排除在外。
三、不能提起行政诉讼的行政行为的法律依据
不能提起行政诉讼的行政行为的确定有明确的法律依据，这些依据是司法实践中判断能否提起行政诉讼的重要标准。
1、《行政诉讼法》的规定
《行政诉讼法》明确列举了一些不能提起行政诉讼的行政行为。该法第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对国防、外交等国家行为，行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。这些规定为排除某些行政行为进入行政诉讼程序提供了基本的法律框架。
2、其他相关法律法规的补充
除了《行政诉讼法》，其他一些法律法规也可能对不能提起行政诉讼的行政行为作出规定。例如，某些专门领域的法律可能会规定特定行政行为由行政机关最终裁决，从而排除司法审查。这些法律法规与《行政诉讼法》相互配合，共同构建了不能提起行政诉讼的行政行为的法律体系。
3、法律解释和司法解释的细化
最高人民法院的司法解释对不能提起行政诉讼的行政行为进行了进一步的细化和明确。通过司法解释，对一些在实践中容易产生争议的行政行为是否属于可诉范围作出了具体的界定，为司法实践提供了更具操作性的指导。例如，对于如何判断抽象行政行为和具体行政行为，司法解释给出了具体的判断标准和方法。
综上所述，了解不能提起行政诉讼的行政行为对于当事人正确行使权利和司法机关准确适用法律至关重要。在实际生活中，还可能存在一些复杂的情况，比如行政行为的性质难以准确界定等。如果您在遇到行政行为相关的法律问题时不确定是否可以提起行政诉讼，或者对行政行为的合法性存在疑问，可以在本站免费问律师，我们的专业律师将为您提供详细的解答和专业的法律建议。
