最高控制价和招标控制价本质上概念相近，在多数情况下可视为等同，但在特定语境和使用上可能存在细微差异。最高控制价强调价格的上限约束；招标控制价是招标人设定的防止哄抬投标报价的最高限价，是招投标活动中的专业术语。

概念内涵

最高控制价是指在交易或项目实施过程中，为了控制成本、保证公平竞争等目的，所设定的价格上限。它可以应用于各种交易场景，不局限于招标活动。例如在一些政府采购的谈判项目中，采购人可能会设定一个最高控制价，供应商的报价不能超过这个价格。

招标控制价则是专门针对招标活动而言的。根据《建设工程工程量清单计价规范》，招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。它是招标人对招标项目所能接受的最高价格。

应用范围

最高控制价的应用范围更为广泛。除了招标活动，在一些非招标的采购、合作项目中也可能会使用最高控制价。比如企业内部的设备采购，企业管理层可能会设定一个最高控制价，让采购部门在这个价格范围内进行采购。

招标控制价仅适用于招标活动。无论是工程建设项目招标、货物采购招标还是服务招标等，只要是通过招标方式选择供应商或承包商，都可能会设定招标控制价。

法律规定和监管

对于招标控制价，有较为明确的法律法规和行业规范进行约束。例如在建设工程领域，招标控制价的编制、公布等都有严格的程序和要求。招标人必须在招标文件中公布招标控制价，且不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。

最高控制价在不同的场景下，其法律规定和监管力度可能有所不同。在一些非招标的交易中，最高控制价的设定和执行更多地依赖于交易双方的约定和自律。

虽然最高控制价和招标控制价有一定区别，但在实际的招标活动中，很多时候两者所表达的意思是一致的，都是为了控制价格、保证项目成本在合理范围内。

法律依据：

《招标投标法实施条例》 第二十七条

招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

《招标投标法》 第三十三条

投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。