设定行政许可的事项涵盖多个方面。直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项可设定行政许可；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，以及法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
一、可以设定行政许可的事项有哪些
行政许可的设定是为了保障公共利益和社会秩序，规范与人们生产生活密切相关的各类事项。根据我国法律规定，以下几类事项可以设定行政许可。
1、特定活动的批准事项
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。例如，从事危险化学品的生产经营活动，由于涉及公共安全和人身健康，必须经过相关部门的许可。因为这类活动一旦失控，可能会对社会造成严重危害，通过行政许可可以筛选出符合法定条件的主体，从源头上降低风险。
2、赋予特定权利的事项
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。比如，对矿产资源的开采许可，因为自然资源具有有限性，通过行政许可可以合理配置资源，避免过度开采和浪费。对于一些公共资源如电信频段的分配，也需要通过行政许可确定使用主体，以保障资源的有效利用和公共利益。
3、确定资格、资质的事项
提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。例如，律师、医生等职业，必须通过相关考试获得资格证书才能从事相应工作。这是因为这些职业直接关系到公众的合法权益和生命健康，通过设定资格、资质许可，可以保证从业者具备相应的专业能力和职业道德。
4、审定事项
直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。比如，对于食品、药品等产品，需要经过严格的检验检测才能进入市场。这是为了确保产品符合安全标准，保护消费者的合法权益。
5、确定主体资格的事项
企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。通过登记等方式赋予其主体资格，使其能够合法开展经营活动。例如，公司的设立需要经过工商登记，领取营业执照。这样可以规范市场主体的设立，便于政府对市场进行监管。
6、其他事项
法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。这为行政管理提供了一定的灵活性，以适应不断变化的社会经济环境。
二、可以设定行政许可的事项范围规定
对于可以设定行政许可的事项范围作出规定，是法治社会建设的重要内容，它对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序具有重要意义。
1、法定原则
行政许可的设定必须依据法律、行政法规、地方性法规和省级人民政府规章。法律可以设定各种行政许可；行政法规可以在法律设定行政许可的范围内，对实施该行政许可作出具体规定；地方性法规可以在法律、行政法规设定行政许可的事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。这一规定明确了不同层级法律规范在设定行政许可上的权限，确保行政许可的设定具有合法性和权威性。
2、必要性原则
设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。只有当通过其他方式如市场机制、行业自律等无法有效解决问题时，才考虑设定行政许可。例如，对于一些能够通过市场竞争解决的资源配置问题，就不需要通过行政许可来干预。
3、合理性原则
行政许可设定应当合理，要平衡好公共利益和公民、法人、其他组织的个体利益。一方面，要保证行政许可能够切实保障公共利益；另一方面，不能过度限制公民、法人和其他组织的权利和自由。例如，在设定职业资格许可时，要充分考虑该职业的性质和特点，避免设置过高的门槛，影响人才的合理流动和行业的发展。
4、公开、公平、公正原则
设定行政许可必须遵循公开、公平、公正原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。这一原则保证了行政许可设定和实施的透明度，防止权力滥用和不公平竞争。
5、监督原则
要加强对行政许可设定和实施的监督。上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。这一原则确保行政许可的设定和实施受到有效的制约和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
三、不可设定行政许可的事项情形
并非所有事项都适合设定行政许可，明确不可设定行政许可的事项情形，对于合理界定政府职能，减少不必要的行政干预，激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项
如果公民、法人或者其他组织能够通过自主协商、自我管理等方式解决问题，就不需要政府通过行政许可进行干预。例如，在一些民事合同的签订和履行过程中，当事人可以根据自己的意愿和市场规则自主决定合同的内容和履行方式，政府没有必要进行事前的许可审批。这符合市场经济的基本理念，能够充分发挥市场主体的积极性和主动性，提高资源配置的效率。
2、市场竞争机制能够有效调节的事项
对于那些可以通过市场竞争机制有效调节的事项，如一般商品的价格、产量等，不需要设定行政许可。市场竞争可以促使企业提高效率、降低成本、提高产品质量，实现资源的优化配置。政府过多干预市场竞争，设置不必要的行政许可，可能会阻碍市场机制的正常发挥，导致资源浪费和效率低下。例如，在完全竞争的市场环境中，企业可以根据市场供求关系自主决定生产经营决策，政府无需通过行政许可来干预企业的生产规模和产品价格。
3、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项
许多行业都有自己的行业组织和中介机构，它们可以通过制定行业规范、自律准则等方式对本行业进行有效管理。对于这些可以由行业组织或者中介机构自律管理的事项，政府可以减少行政许可的设定。例如，律师协会可以对律师的执业行为进行规范和监督，会计师协会可以对会计师的职业资格和执业质量进行管理。行业组织和中介机构的自律管理具有专业性和灵活性，能够更好地适应行业发展的需要。
4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项
对于一些可以通过事后监督、行政处罚等其他行政管理方式解决的问题，不需要事前设定行政许可。例如，对于一些轻微的违法行为，可以通过事后的处罚和监管来纠正，而不必通过事前的许可来预防。这样可以降低行政成本，提高行政管理的效率，同时也避免了行政许可可能带来的权力寻租等问题。
了解可以设定行政许可的事项、事项范围规定以及不可设定行政许可的事项情形等，对于正确理解和运用行政许可制度至关重要。在实际生活中，可能还会遇到行政许可的实施程序、行政许可的变更与延续等相关问题。如果你在行政许可方面有任何法律疑问，都可以在本站免费问律师，我们将为你提供专业的法律解答。
